El peaje del tramo Santa Fe–Confluencia y el reclamo paraguayo bajo el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra

Qué está en juego para la Argentina

Según el plan del concesionario, el tramo Santa Fe al Norte generaría USD 830,5 millones en veinticinco años, el 5,3 % de los ingresos totales proyectados de la concesión (cálculo del Observatorio). Los armadores paraguayos estiman que la tarifa les cuesta USD 30 millones anuales.

El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná, que su artículo 35 denomina «Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra», admite cobrar «la tasa retributiva de los servicios efectivamente prestados» (art. 9) y prohíbe, sin previo acuerdo de los signatarios, gravámenes basados únicamente en el hecho de la navegación (art. 5). La posición argentina se apoya en que el peaje retribuye dragado, balizamiento y mantenimiento, y su solidez depende de que esos servicios existan y puedan documentarse en el tramo norte.

El reclamo involucra a un socio con el que la Argentina comparte Yacyretá y el Mercosur. Al mismo tiempo, el Brasil prepara la concesión de su tramo del río Paraguay con un peaje propio. La Hidrovía avanza hacia peajes nacionales por tramo, y la coordinación de esos regímenes en los órganos del Acuerdo condiciona el costo total de la ruta fluvial y la elección de los puertos de transbordo, entre ellos los argentinos.

Antecedentes y marco

El Acuerdo fue firmado en el Valle de Las Leñas (Mendoza) el 26 de junio de 1992 por la Argentina, Bolivia, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay, y aprobado en la Argentina por la Ley 24.385. Rige desde el 13 de febrero de 1995; el Octavo Protocolo Adicional, firmado en Asunción el 9 de marzo de 2018, le dio vigencia indefinida a partir del 13 de febrero de 2020, según la Ley paraguaya 6438/2019.

La tarifa de la Sección II (Santa Fe–Confluencia) se fijó en USD 1,47 por TRN en 2022 y nunca se aplicó plenamente. Desde 2023 rigieron bonificaciones sucesivas de USD 0,80, 1,20, 1,25 y 1,30, según la historia que reconstruye la Resolución AGP 70/2026. La última, de USD 1,30, se prorrogó hasta la toma de posesión del nuevo concesionario.

El Protocolo Adicional sobre Solución de Controversias regula disputas «entre los países signatarios». Prevé primero consultas y negociaciones directas (art. 2); luego la intervención de la Comisión del Acuerdo, que formula recomendaciones (arts. 3 y 4) y decide por unanimidad (art. 25 del Acuerdo); después la del Comité Intergubernamental de la Hidrovía (art. 5); y, en última instancia, un Tribunal Arbitral de tres miembros cuya jurisdicción los Estados reconocen como obligatoria (arts. 6 a 11). Los gremios paraguayos pueden pedir a su gobierno que active ese camino, pero no pueden iniciarlo por sí.

Normas y documentos clave

• Ley 24.385 (aprobación del Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná). Sancionada el 19/10/1994; el Acuerdo consta de 36 artículos y seis protocolos adicionales.
• Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra, arts. 5, 6, 9, 25 y 26, y Protocolo sobre Solución de Controversias. Texto reproducido por el IADE.
• Resolución AGP 105/2026 (BO 06/08/2026). Prórroga de la bonificación del tramo Santa Fe–Confluencia en USD 1,30 por TRN.
• Resolución AGP 70/2026. Historia tarifaria de la Sección II desde 2022.

Consecuencias observadas

• El reclamo paraguayo se reactivó en coincidencia con el cambio de operador de la vía. F-2026-0003
• La negociación comercial pasó a tener al concesionario como interlocutor directo de los armadores. F-2026-0004

Hipótesis

Interpretaciones del Observatorio sujetas a verificación; no son hechos.

• Si el Paraguay formaliza la controversia, la primera etapa serán negociaciones directas entre Estados; una decisión obligatoria solo llegaría con un tribunal arbitral, después de pasar por la Comisión del Acuerdo y el CIH.Señal que la confirmaría o la descartaría: Nota diplomática paraguaya o convocatoria de la Comisión del Acuerdo.
• Un acuerdo comercial entre VNA y los armadores sobre la estructura tarifaria del tramo norte reduciría la presión para escalar el reclamo al plano estatal.Señal que la confirmaría o la descartaría: Reunión de VNA con el CAFyM en Asunción y eventual cambio del cuadro tarifario.
• La concesión brasileña del río Paraguay crea un segundo peaje nacional sobre la Hidrovía y un precedente de consulta a los países ribereños que el Paraguay podrá invocar.Señal que la confirmaría o la descartaría: Publicación del edital brasileño y respuesta a los pedidos de participación de Paraguay y Bolivia.

Incertidumbres y datos pendientes

• Tarifa vigente en la Sección II después del 10/09/2026 (fuentes discrepantes).
• Posición oficial del gobierno paraguayo. No se halló una declaración oficial sobre el peaje entre septiembre y octubre de 2026 ni se consultaron documentos de su Cancillería; la última posición expresa relevada es de abril de 2024.
• Servicios de dragado y balizamiento efectivamente prestados en el tramo norte durante 2026 (sin datos publicados consultados).

Señales a seguir

• Comunicaciones de las cancillerías sobre el peaje del tramo norte.
• Convocatoria de la Comisión del Acuerdo o del CIH.
• Cuadro tarifario oficial del tramo norte bajo la concesión.
• Resultado de la reunión entre VNA y los armadores paraguayos.
• Publicación del edital brasileño del río Paraguay.