Cuenca del Plata: decisiones, actores y consecuencias

Resumen ejecutivo

El 10 de septiembre Vía Navegable Argentina S.A., sociedad de Jan De Nul y Servimagnus, tomó posesión de la Vía Navegable Troncal por veinticinco años y el peaje troncal bajó de USD 4,30 a USD 3,80 por TRN F-2026-0002. Los exportadores y armadores pagan USD 0,50 menos por TRN mientras rija esta primera etapa; cuando concluyan las obras de la Etapa 1, la tarifa pasará a USD 4,65 F-2026-0014. El Estado nacional dejó de operar la vía y quedó como regulador a través de la ANPYN.

La decisión de control con mayor peso económico de los próximos años será la verificación de las obras que habilitan cada aumento. El Consejo de Control creado en agosto es consultivo F-2026-0009; las competencias técnicas, regulatorias y contractuales quedaron en la ANPYN, cuya eficacia dependerá de la información propia que reúna sobre profundidades y obras.

El reclamo paraguayo por el peaje del tramo Santa Fe–Confluencia se reactivó con el cambio de operador. Los armadores informan que siguen pagando USD 1,30 por TRN y piden entre USD 0,45 y 0,50 F-2026-0004, y un gremio empresario propuso llevar el caso al arbitraje del Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra F-2026-0003. Ese procedimiento solo puede iniciarlo el Estado paraguayo y comienza por negociaciones directas; en septiembre no hubo presentación formal. La posición argentina descansa en el artículo 9 del Acuerdo, que admite la tasa retributiva de servicios efectivamente prestados, y gana solidez en la medida en que el dragado y el balizamiento del tramo norte puedan documentarse.

Aguas arriba, el Brasil prevé firmar antes del fin de 2027 el contrato de concesión de su tramo del río Paraguay entre Corumbá y Porto Murtinho, con un peaje máximo sugerido de R$ 1,27 por tonelada; el Paraguay y Bolivia pidieron participar en la aprobación del proyecto F-2026-0006. La Hidrovía se encamina a un sistema de peajes nacionales por tramo, cuya coordinación corresponde a los órganos del Acuerdo.

En el plano hídrico y energético, Itaipú vertió hasta 6.000 m³/s entre el 13 y el 22 de septiembre F-2026-0005. Fue el anticipo de un ciclo de aguas altas que en octubre llevó a la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande a advertir sobre la superación del nivel de alerta en Concordia por un El Niño de intensidad muy fuerte F-2026-0016. La tarifa provisoria de Yacyretá, de USD 28/MWh, vence el 31 de diciembre F-2026-0011.

La Vía Navegable Troncal: el Estado pasa de operador a regulador

La toma de posesión del 10 de septiembre cerró un proceso que comenzó con la Licitación Pública Nacional e Internacional N.º 1/2025 y siguió con la adjudicación del 18 de junio F-2026-0008. El contrato es una concesión de obra pública por peaje a riesgo empresario, que se extiende del km 1238 del Paraná, en la confluencia con el Paraguay (ver en el mapa), al km 239,1 del Canal Punta Indio (ver en el mapa).

La estructura tarifaria fija el eje del control. Según el dictamen de preadjudicación, la Etapa 0 rige desde la toma de posesión hasta el fin de las obras de dragado de la Etapa 1, con USD 3,80 por TRN; la Etapa 1, con USD 4,65, se extiende hasta el fin de las obras de la Etapa 2; y la Etapa 2, con USD 5,78, hasta el cierre de la concesión F-2026-0014. El momento en que la autoridad tiene por concluidas las obras de cada etapa define cuándo los usuarios empiezan a pagar más. Esa verificación es, por lo tanto, el acto de control con mayor efecto económico del contrato. El procedimiento de certificación previsto en el pliego no fue consultado para esta edición y figura entre los documentos pendientes.

El Consejo de Control reúne a provincias, usuarios y organismos técnicos con carácter consultivo; sus recomendaciones no son vinculantes y las competencias técnicas, regulatorias y contractuales quedan en la ANPYN F-2026-0009. En su primera reunión formal, el 21 de octubre, el sector técnico estuvo representado por la Prefectura Naval Argentina, el Servicio de Hidrografía Naval y la cámara de practicaje F-2026-0015. Esa presencia pone a disposición del control capacidades estatales de medición y de seguridad de la navegación; falta establecer si intervendrán en la certificación de obras.

Para Entre Ríos el punto relevante es la ruta del Paraná Guazú (ver en el mapa), el Paraná Bravo (ver en el mapa) y el Pasaje Talavera (ver en el mapa). La ANPYN anunció su apertura y mantenimiento como incorporación de la provincia a la vía troncal. Si se concreta, puertos como Ibicuy (ver en el mapa) accederían a profundidades mantenidas; el anuncio no tiene cronograma ni documento de obra publicado.

La bonificación del 16,7 % para los tránsitos por el Canal Martín García (ver en el mapa), prorrogada el 8 de septiembre con efecto desde el 1.º F-2026-0001, terminó con la toma de posesión. Esa ruta sirve a los puertos del Paraná Guazú y del río Uruguay. Su tratamiento en el cuadro tarifario del concesionario no fue verificado.

El tramo Santa Fe–Confluencia y el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra

La Sección II de la vía, entre Santa Fe y la Confluencia (ver en el mapa), tiene una tarifa propia. Fijada en USD 1,47 por TRN en 2022, nunca se aplicó plenamente y desde 2023 rigió con bonificaciones; la última, de USD 1,30, se prorrogó hasta la toma de posesión F-2026-0010. El 31 de agosto el presidente del Centro de Armadores Fluviales y Marítimos del Paraguay planteó al ministro Federico Sturzenegger bajarla a USD 0,50 F-2026-0007; el 4 de septiembre la Cámara Nacional de Comercio y Servicios de Paraguay pidió activar el arbitraje del Acuerdo F-2026-0003; y el 22 de septiembre el CAFyM informó que la tarifa seguía en USD 1,30 y que esperaba la presentación del concesionario en Asunción F-2026-0004.

El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná, que su artículo 35 denomina «Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra», reconoce la libertad de tránsito y establece que solo podrá cobrarse «la tasa retributiva de los servicios efectivamente prestados» (art. 9). Prohíbe además, sin previo acuerdo de los signatarios, gravámenes basados únicamente en el hecho de la navegación (art. 5), y obliga a dar a las embarcaciones de los demás países el mismo trato que a las nacionales (art. 6).

El Protocolo sobre Solución de Controversias regula disputas entre Estados. Prevé consultas y negociaciones directas, luego recomendaciones de la Comisión del Acuerdo, que decide por unanimidad, la intervención del Comité Intergubernamental de la Hidrovía y, en última instancia, un tribunal arbitral de tres miembros de jurisdicción obligatoria. Los gremios paraguayos pueden pedir a su gobierno que active ese camino, pero no pueden iniciarlo por sí. Una decisión vinculante requeriría recorrer todas las etapas.

En términos económicos, el plan del concesionario asigna al tramo Santa Fe al Norte ingresos por USD 830,5 millones en veinticinco años, unos USD 33 millones anuales en promedio y el 5,3 % del total proyectado (cálculo del Observatorio). La cifra es del mismo orden que el costo anual de USD 30 millones que estiman los armadores paraguayos. La disputa es menor en la recaudación total de la concesión y mayor en la relación con el Paraguay, socio de la Argentina en Yacyretá y en el Mercosur.

La posición argentina se apoya en que el peaje retribuye dragado, balizamiento y mantenimiento. Su solidez depende de que esos servicios existan y puedan documentarse tramo por tramo. Una nota periodística atribuye a la Argentina la presidencia del Acuerdo y señala que la última reunión de los países se celebró en octubre de 2025 F-2026-0007. Si la atribución se confirma, la iniciativa de convocar a la Comisión y al Comité está en manos argentinas.

Aguas arriba, el Brasil prepara su propio peaje

El 24 de septiembre la empresa pública federal Infra S.A. informó que el proyecto de concesión del tramo sur de la hidrovía del río Paraguay, unos 600 km entre Corumbá y Porto Murtinho, mantendrá la exigencia de estudios de impacto ambiental y que el contrato se firmaría antes del fin de 2027 F-2026-0006. El proyecto original prevé un peaje máximo de R$ 1,27 por tonelada e inversiones del orden de R$ 70 millones. El Paraguay y Bolivia pidieron participar en la aprobación del proyecto final, y el Brasil descartó remover las rocas del Canal Tamengo que solicitaba Bolivia para el acceso a sus puertos.

La Hidrovía avanza hacia un sistema de concesiones nacionales con peajes por tramo. A la Argentina le interesa que esos regímenes se coordinen en el Comité Intergubernamental y que la suma de cargos no desplace las cargas paraguayas y bolivianas hacia rutas que no pasan por puertos argentinos. El pedido paraguayo de participar en el proyecto brasileño es, además, un precedente de consulta que el Paraguay podrá invocar frente a la Argentina. La información proviene de una sola fuente periodística que cita a funcionarios; falta el documento del proyecto.

Agua y energía: vertimientos en Itaipú, aguas altas y la tarifa de Yacyretá

El 2 de septiembre el reporte semanal del Instituto Nacional del Agua describía una condición normalizada del Paraná argentino para la época del año. Once días después Itaipú abrió su vertedero por las lluvias en la cuenca incremental del embalse, con descargas de hasta 6.000 m³/s, lo cerró el 22 de septiembre y volvió a operarlo el fin de semana largo siguiente F-2026-0005. El caudal liberado llega al embalse de Yacyretá (ver en el mapa).

En octubre, fuera del período de este informe, la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande atribuyó a un El Niño de intensidad muy fuerte la condición de aguas altas del río Uruguay y anticipó que se mantendría durante el último trimestre F-2026-0016. El 5 de octubre previó superar el nivel de alerta de 11,0 m en Concordia y no descartó niveles de evacuación si se concretaban las lluvias pronosticadas.

Para la Argentina el ciclo hidrológico tiene efectos de signo distinto. Las aguas altas aumentan la profundidad disponible para la navegación y el caudal turbinable en las centrales, y elevan el riesgo para las poblaciones ribereñas del Litoral. Para la concesión, el dictamen de preadjudicación registra que el plan del concesionario previó años de El Niño en el undécimo y en el vigésimo segundo de la concesión; el primer trimestre coincide con uno de intensidad muy fuerte, y la ANPYN informó el 21 de octubre tareas en marcha para enfrentarlo F-2026-0015.

En Yacyretá no hubo decisiones nuevas en el período. Rige la Resolución de la Secretaría de Energía 5/2026, que reconoce USD 28/MWh hasta el 31 de diciembre y compensa la diferencia con la tarifa histórica con deudas de la Entidad vinculadas a la construcción F-2026-0011. La continuidad del esquema en 2027 requiere un nuevo acto. Mientras tanto, la Entidad atiende la renovación de unidades generadoras con vida útil agotada F-2026-0013 y la ampliación Aña Cuá, cuya primera turbina se prevé para julio de 2028 F-2026-0012.

• No se consultaron el pliego, el contrato ni el cuadro tarifario de la concesión de la VNT.
• La tarifa de la Sección II después del 10/09/2026 tiene versiones discrepantes.
• No se consultaron documentos oficiales de la Cancillería paraguaya sobre el reclamo.
• La presidencia pro tempore del Acuerdo se atribuye a la Argentina según una nota periodística.
• Los caudales de Itaipú y las alturas del río Uruguay se tomaron de comunicados y notas; no se consultaron series diarias.
• La información sobre la concesión brasileña proviene de una sola fuente periodística.
• Bolivia y el Uruguay aparecen en el período a través de decisiones de terceros (proyecto brasileño, Canal Martín García); no se registraron decisiones propias verificadas en septiembre.

El informe cubre los hechos cuya fecha cae entre el 1 y el 30 de septiembre de 2026. Las fichas se apoyan en una fuente original identificada y, cuando existen, en corroboraciones; una reproducción de la misma fuente no cuenta como confirmación independiente y un anuncio no se registra como ejecución sin evidencia. Los hechos posteriores al período y anteriores a la fecha de corte se presentan como señales. No se asignan porcentajes de certeza ni se califica la confiabilidad de las fuentes por su nacionalidad. Las localizaciones declaran su fuente, su método y su calidad. La verificación documental fue asistida por inteligencia artificial y la edición tiene la aprobación editorial de Alejandro Taibi. Detalle completo en la metodología pública.

Versión 1.0 del 29/10/2026, publicada con aprobación editorial. La edición no se reescribe: el PDF y la instantánea de datos quedan como se publicaron y sus correcciones se informan como fe de erratas.

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